内蒙古包头，这座被誉为“世界绿色硅都”的城市，正面临光伏行业周期性波动的集中冲击。产业曾因资源禀赋、政策扶持与龙头企业集聚而迅速崛起，如今却出现产线收缩、人员流动和区域商业低迷的信号，揭示出在产业链上下游调整之际，地方打造产业集群所面临的深层挑战。

来源：包头市政府网站

三年筑链：硅都包头快速崛起

自2021年起，包头市将晶硅光伏列入战略性新兴产业重点发展方向。根据2021年出台的《培育发展战略性新兴产业三年行动方案》，地方出台定制化政策，包括电力多边交易、再生水利用率提升至70%、盘活5000亩闲置土地，以及支持企业建设自治区级研发中心。通威股份（600438）投资40亿元的5万吨高纯晶硅项目（2022年投产）、晶澳科技（002459）10GW拉晶项目（2023年达产）等相继落地，助推包头形成从硅料到组件的完整产业链。

据包头市2024年政府工作报告，2023年光伏产业产值达1200亿元，建成多晶硅33.5万吨、单晶硅138.8GW、切片25GW、组件8GW的产能规模，带动全市工业增加值增长8.2%，吸纳就业超5万人。通威股份、大全能源（688303）、双良节能（600481）、弘元绿能（603185）、晶澳科技、阿特斯（688472）等头部企业的入驻，使包头成为长三角光伏电池企业的关键硅片供应商。

据中国光伏行业协会（CPIA）数据，2023年硅片出口占全国10%，2024年中国光伏模块产量预计达750吉瓦，同比增长50%，包头在国家产业链中的地位愈发凸显。

集中承压：当光伏波谷撞上包头

光伏行业进入调整期，包头的集群模式短板逐渐显现。CPIA在《Dialogue Earth》2024年行业年会发布的数据显示，2024年前三季度，全国121家上市光伏企业中有39家净亏损，占比超30%，其中前15大企业中12家利润为负，11家利润下降超100%。

在包头装备制造产业园，弘元新材料、阿特斯、晶澳等企业的拉晶、切片产线接连限产或停工。某晶体生产企业员工对媒体透露，其车间拉晶产线从五条缩减至一条，工资从峰值月入万元降至两三千元，部分月份需休假一周以上。

中国有色金属工业协会（CNMIA）数据显示，全国硅片产量过剩率达30%，价格战加剧，N型技术（如TOPCon）替代P型技术的趋势进一步压缩拉晶企业空间。国家能源局数据显示，2024年全国新增光伏装机277吉瓦，同比增长28%，但增速较2023年下降120个百分点，反映市场需求疲软。据中国新能源电力投融资联盟数据，2024年全国光伏行业融资规模下降20%，有部分中小企业因技术迭代滞后和融资困难，面临破产清算风险。包头中小光伏企业身处这样的行业背景下，自不能例外。

产业下行周期的连锁反应

企业为应对市场低谷采取激进调整，员工与周边经济深受波及。据多家媒体报道，2024年12月，大全能源推行“无限期放假”计划，开启“限产运动”，员工指责其为规避裁员补偿的手段，企业通告称此为“市场调整”。此外，多家公司通过减少夜班降低人力成本，并暂停临时工招聘。

CNMIA数据显示，2024年11月N型棒硅价格平均4.17万元/吨，较年初7万元/吨大幅下跌，部分企业跌破现金成本，融资渠道受限加剧调整压力。

员工收入缩水直接冲击周边经济，工业园区周边住宅因工人外流，租金水平下降。旁边的沙尔庆社区商业街，距离产业园仅一公里，过去依托工人消费而兴盛，据媒体最新报道，如今多家饭店、便利店贴出转让告示，临近的鲁商商业金街因企业减产停工。

国际能源署（IEA）预测，全球光伏容量到2030年增长2.7倍，但短期内全球竞争加剧进一步压缩包头企业的生存空间。

政策应对与现实落差

包头市政府积极应对，2024年新增1.2GW风光发电装机；支持弘元新材料在包头投资建设年产16GW的光伏电池项目，项目总投资预计为55亿元，分二期实施；延续土地和用电成本优化政策。然而，随着全国新增光伏装机增速大幅下降，市场需求萎缩限制订单恢复。全球光伏行业的激烈竞争也为包头企业的技术升级和市场拓展增添压力，政策效果需时间验证。

在宏大的产业布局与务实的地方治理之间，包头光伏产业的现实落差日益清晰。曾被寄予厚望的“绿色硅都”，正在产业周期的波谷阶段直面系统性应力测试。这场调整不仅关乎企业的盈亏存亡，也检验着地方政府对产业政策与资源配置的韧性与前瞻。