近期，中国裁判文书网披露一则刑事裁定书，爆出原重庆市金融办主任、西南证券（600369）前（拟任）董事长罗广利用其深厚的金融背景，虚构上百家空壳公司，编织出一张覆盖上千名投资人、非法募集资金超过10亿元的惊天骗局。

从西南证券拟任董事长到P2P平台“财神在线”的实际控制人，从执掌地方金融监管大权的政府高官到沦为阶下囚，无一不在凸显罗广的人生跌宕起伏。

罗广的辉煌过往

在投入P2P行业之前，罗广拥有着令人艳羡的履历。

公开资料显示，罗广生于1962年，拥有博士研究生学历。其职业生涯起步于教育领域，1987年在西南农业大学任教，1995年，他进入中国人民银行重庆市分行，从此开启了他的金融生涯。

在接下来的十几年里，罗广先后在中国人民银行重庆营业管理部、重庆银监局等机构担任重要职务。并于2005年步入重庆市政府工作，历任重庆市人民政府副秘书长、办公厅党组成员兼重庆市人民政府金融办公室主任、党组书记，执掌地方金融监管大权。

2012年下半年，罗广又被提名为西南证券董事长，被选举为公司拟任董事长。

“艳照门”中断晋升路

就在即将正式执掌西南证券之际，一场突如其来的风波改变了罗广的人生轨迹。2013年1月，重庆10名党政干部、国有企业负责人因涉及不雅视频事件被免职，罗广名列其中。

据当时的报道，前重庆市北碚区委书记雷政富、九龙坡区委书记彭智勇、璧山县委书记范明文、西南证券董事长罗广、长寿区区长韩树明、重庆城投副总经理粟志光六名重庆官员均被一家叫永煌集团的公司、一名叫赵红霞的女子设局拍下性爱视频。而罗广则是2008年初分别与赵红霞和张丹在果岭时尚酒店开房，被赵红霞偷拍，一个月后在同一酒店与赵红霞开房时被捉奸。

西南证券随即发布公告，表示罗广“不再为本公司拟任董事长、拟任董事”，并特别强调“罗广尚未取得监管机构核准的证券公司董事长任职资格”。

实际上，之所以迟迟没有获批，原因在于2012年8月罗广被宣布任职西南证券董事长时，并未通过证券从业资格考试，因此高管资格一直无法报重庆证监局报批，10月31日，罗广通过证券公司高管资质水平测试后，重庆证监局仍未放行。有媒体认为这是重庆证监局“留了一手”，“当时关于艳照门事情，已经小范围传开了，重庆证监局担心有风险，出于谨慎考虑，一直没给他批，不敢批。”

自此，罗广不仅失去了担任西南证券董事长的机会，也从此离开了国资系统及持牌金融机构。

转向P2P与庞氏骗局

在离开体制后，罗广很快找到了新的方向——P2P网贷。

2013年，罗广成立了上海中福公司，随后在2014年打造了名为“财神在线”的P2P平台，这一平台主要通过互联网发布借款信息进行融资。平台初期的经营模式看似合规：有借款需求的企业向平台提出申请并提供担保函，然后由平台制作融资产品发布，出借人通过平台进行出借。高息保本的承诺，也让大量投资者争相涌入。

然而，好景不长，平台上的真实借款开始出现逾期，资金链出现断裂的风险，而罗广并没有选择通过合规处置化解危机，而是动用金融手段。罗广决定通过注册一百余个空壳公司，虚构为借款人，并在财神在线平台发布虚假借款信息。他与核心成员招募销售人员采用宣传推介会、微信公众号、口口相传等方式公开宣传，以向投资人承诺高额利息且保本付息为诱饵，骗取投资人在财神在线平台进行投资。

经案发后的司法审计，通过利用关联方及空壳公司的方式，罗广及其核心成员向1000余名投资人非法募集资金共计10.67亿元。未收回投资人本金1.02亿元，投资人取得投资利息3384万元，最终扣除收取利息后造成的实际损失为6799万元。

2019年到2021年期间，为了继续兑付“财神在线”公司投资人的投资款，罗广及其核心成员再次编织了新骗局。在明知上海中福公司未取得嘉兴渝福健康养老产业股权投资基金合伙企业基金份额的前提下，仍以转让嘉兴渝福基金份额为名，通过高额利息且保本付息为诱饵，骗取投资人投资，最终向20余名投资人非法募集资金共计598万元，最终扣除收取利息后造成的实际损失为482万元。

12年刑期终落定

在警方介入后，“财神在线”公司的核心成员及实际控制人罗广先后主动投案，如实供述上述主要事实。但在法庭上，罗广及其核心成员提出了异议，他们认为自己主观上没有非法占有目的，因此对其行为应当以“非法吸收公众存款罪”定罪和处罚，而不是“集资诈骗罪”，认为一审判决量刑过重，请求二审改判。

对此，重庆市第一中级人民法院明确驳回了他们的上诉理由，对上述三人的辩护意见均不采纳，并作出“驳回上诉，维持原判”的终审裁定。

根据判决，罗广犯集资诈骗罪，判处有期徒刑12年，并处罚金60万元。此外，法院对冻结在案的银行账户内资金，查封在案的房屋、冻结在案的股权等依法变现后按比例发还集资参与人。不足部分，则继续追缴并按同等比例发还集资参与人。

罗广案的终审裁定，也为这起跨越近十年的金融骗局画上了句号。