9月12日， 自然资源部近日印发《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》，旨在加速国土空间规划编制工作，以有序促进城市地下空间的合理开发与利用。

《意见》主要围绕强化规划统筹引领、健全用地供应政策体系、规范建设项目规划管理、完善产权管理四个方面，从国家层面提出了缓解城市土地资源供需紧张、拓展城市空间的政策措施。其中提到，强化城市地下空间规划统筹引领。

该指导意见要求各地在编制国土空间总体规划时，需综合考虑地下空间的承载能力、灾害影响、地质水文条件以及文物古迹等人文因素，明确城市地下空间的开发目标、抗震设防要求、布局指引、重点区域和协调联通的管控要求。

指导意见强调，城市地下空间的开发应以安全、环保和可持续利用为前提，合理划定保护和利用管控分区，并提出差异化的管控和引导措施，以增强地下空间开发的安全韧性。同时，鼓励在城市群、都市圈、人口净流入地区优先开展城市地下空间规划工作，确保相关规划成果纳入国土空间详细规划，并与其他专项规划中的地下空间开发利用相衔接。

此外，对于拟开发利用的地下空间，详细规划需明确地下开发功能与设施、开发强度、深度、边界、建设规模等规划控制指标和要求，还需提出符合安全要求的连通区域和方式，以及地上地下空间复合利用和功能协调的相关要求，确保地下市政设施的保障控制，并做好非同期建设内容的规划衔接。

《意见》明确，要充分发挥国土空间规划的基础性作用，有序推进地下空间开发利用。一是要开展城市地下空间资源综合调查评价。加强城市地质基础调查，明确可利用的规模、质量和三维空间分布，为科学开发利用奠定基础。二是明确涉及地下空间开发利用相关国土空间规划的编制原则、重点内容。三是支持结合重点领域和工程建设，探索城市空间分层规划和资源复合利用，鼓励符合条件的地下空间建设公共停车设施。